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检察机关提起英雄烈士名誉荣誉领域公益诉讼的政治社会与法律意义
www.markfernyhough.com 】 【 2019-04-25 09:22:04 】 【 来源:四川法治报 】

  廖全军 德阳市人民检察院党组书记、检察长

  

  习近平总书记指出,“今天,我们比历史任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的目标。实现我们的目标,需要英雄,需要英雄精神”。作为国家法律监督机关的检察机关,通过提起公益诉讼向侵害英雄烈士名誉荣誉的行为“亮剑”,用法律手段捍卫英雄和英雄精神,具有重要的政治、社会与法律意义。

  

  一、检察机关提起英雄烈士名誉荣誉领域公益诉讼的政治意义

  

  (一)贯彻以习近平同志为核心的党中央重大决策部署的需要

  

  维护英雄烈士名誉荣誉,是习近平总书记亲自关心的重大工作。2014年4月,习近平总书记对英雄烈士保护立法作出重要批示;2014年9月,习近平总书记在全军政治工作会议上要求全军对抹黑英雄、歪曲历史的行为保持高度警觉;2015年9月,习近平总书记在颁发“中国人民抗日战争胜利70周年”纪念章仪式上强调必须铭记一切中华民族和中国人民作出贡献的英雄们,崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄;2016年11月,习近平总书记在中国文联十大、中国作协九大开幕式上强调要树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,绝不能亵渎祖先、亵渎经典、亵渎英雄。2018年4月,十三届全国人大常委会第二次会议审议通过《英雄烈士保护法》,党的决策部署以法律形式正式确立。

  

  检察机关提起公益诉讼,是习近平总书记亲自部署的改革任务。在党的十八届四中全会上,习近平总书记在报告中明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,《<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》第九部分则详细阐述了建立该制度的依据和理由;在中央深改领导小组第十二次会议、第三十五次会议和新成立的中央深改委第三次会议上,习近平总书记先后对检察机关提起公益诉讼作出系列重要指示。2017年6月,十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,正式确立检察机关提起公益诉讼制度。2017年9月,习近平总书记在给第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的致信中再次强调,检察机关是保护国家和社会公共利益的重要力量。《英雄烈士保护法》第二十五条规定,检察机关可以依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。这一法条是对英雄烈士保护和检察机关提起公益诉讼两项制度性安排的有机整合、有效衔接。检察机关提起英雄烈士名誉荣誉领域公益诉讼,不仅是履行法定职责,更是履行政治责任,是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动体现,也是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对英雄烈士保护和检察机关提起公益诉讼两方面作出的系列重要指示和重大决策部署的需要。

  

  (二)加强和改进意识形态工作的需要

  

  意识形态是党的一项极端重要的工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。近年来出现的歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神的非理性思潮,其中既有西方反华势力的渗透颠覆,也有国内个别网络媒体的违法趋利,还有个人诉求借题发挥式的扭曲表达。各种歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神的恶劣行为,其深层次危害是解构党的历史叙事,否定主流意识形态,进而动摇中国共产党的执政根基,破坏中国特色社会主义制度。检察机关提起英雄烈士名誉荣誉公益诉讼,有助于在意识形态正面宣传之外,建立起对错误言行的教育惩戒机制,用刚性的法律手段响应社会关切,有力回击各种丑化诋毁英雄烈士的丑恶行径,守住意识形态阵地,维护主流意识形态,打赢没有硝烟的意识形态暗战,筑牢党的执政根基,维护国家政治安全。

  

  (三)守护共产党人“政治乡愁”的需要

  

  一般意义的乡愁,是指人内心深处对故乡的人、物、生活环境的感怀和眷恋,其中既有自然地理阻隔所带来的的疏离感,也有社会生活变迁所带来的遗失感。而共产党人的“政治乡愁”,是指共产党员对党的政治信仰、政治理想、政治使命、根本宗旨的追溯,是对中国近百年革命、建设、改革实践历程的延续,是对红色基因的继承与确认。在距建党近百年的今天,国际国内环境发生了系列重大变化,党面临着“四大考验”“四种危险”。在这样的背景下,守护共产党人的“政治乡愁”具有极端重要的意义。“政治乡愁”虽然属于抽象的思想意识范畴,但却有着具体的、形式多样的表现载体,如经典著作、现场遗址、实物陈列、红色文艺和民间口述等。英雄烈士的事迹与精神,始终是“政治乡愁”最直接、最生动、最全面的载体之一。不论是红船精神、井冈山精神、长征精神,还是抗战精神、延安精神、大庆精神,又或者塞罕坝精神、两弹一星精神、特区精神,最终都是由一个个具体鲜活生命与生动事迹融合而成的,英雄烈士则是其中的典型代表。检察机关提起英雄烈士名誉荣誉领域公益诉讼,就是要坚决向丑化、诋毁、贬损、质疑英雄烈士的违法行为“亮剑”,保护好英雄烈士的厚重足迹、崇高精神所升华蕴结而成的“政治乡愁”,从而识别中国共产党人的精神谱系,廓清“从哪里来”“到哪里去”的基本问题,不忘初心、牢记使命,为奋力推进“四个伟大”、实现中华民族伟大复兴中国梦积蓄奋斗动能。

  

  二、检察机关提起英雄烈士名誉荣誉领域公益诉讼的社会意义

  

  (一)端正社会价值导向的重要途径

  

  英雄烈士的事迹和精神,蕴含着丰富的政治信仰和道德养分,是社会主义核心价值观的重要体现,也是中国特色社会主义文化的重要精神资源。然而,近年来,随着新媒体技术普及应用,社会转型期间出现的盲目跟风的不良社会风气、娱乐至死的虚无主义情绪加剧传播蔓延,一些网络媒体从业人员打着“反思历史”“还原真相”的旗号,巧用英雄烈士纪念节日和网络焦点话题,伺机发表否定、质疑、调侃狼牙山五壮士、董存瑞、黄继光、邱少云、刘胡兰、雷锋等英雄烈士事迹的各种错误言论、恶搞视频。网络上,相关文字、图片、视频的后续评论中充斥着大量的虚无化倾向言论,而最值得警惕的是,一些缺乏历史认知与敬畏精神的青年被裹挟其中,盲目跟风、哗众取宠。传播者的不良动机与接受者的无知无畏形成破坏性合力,不仅侵蚀和消解主流舆论环境,扰乱社会民众的思想与认知,而且严重背离社会主义核心价值观,突破社会道德底线。检察机关对各类侵害英雄烈士名誉荣誉的违法行为提起公益诉讼,可以及时制止不法侵害,督促当事人赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。同时,办案人员在庭审辩论、诉讼文书、案情通报和检察开放日活动中适时开展“以案释法”,对历史真相进行还原、论证,对错误言论进行批判、驳斥,进而提升社会与公民对英雄烈士的认知与保护。因此,检察机关提起英雄烈士名誉荣誉领域公益诉讼,有利于引导纠正社会价值观念,切实维护公共利益,传承英雄主义和集体主义精神,弘扬爱国、奉献的社会正气。

  

  (二)抚慰英雄烈士近亲属的重要途径

  

  英雄烈士心系国家和人民,不顾个人安危得失,敢于在革命年代救国于危难之际、救民于水火之中,敢于在建设与改革年代奉献智慧、汗水与生命,建立起了卓越功勋,留下了可歌可泣的崇高精神与光辉事迹。在这些精神与事迹的背后,洒满了英雄烈士的鲜血,也隐藏着一个个英雄烈士家庭所默默承受的痛苦与怀念。今天的网络和社会中出现的歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹的行为,视崇高为荒诞、变可敬为可笑,无疑将严重伤害英雄烈士近亲属的感情与尊严,甚至引发对立情绪和社会矛盾。然而,现实中英雄烈士近亲属拿起法律武器来捍卫英雄烈士的名誉荣誉的案例少之又少,有的是因为近亲属缺乏法律知识或者时间精力,有的是因为侵害主体难以确定,有的是因为证据掌握不够,这种情况无疑纵容了侵害行为,使侵害者更加肆无忌惮。对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,英雄烈士近亲属不提起诉讼的,检察机关可以介入并调查取证,依法向人民法院提起公益诉讼。通过提起公益诉讼,及时制止和打击侵害行为,使侵害人承担应负的法律责任,引导当事人和社会群众建立起对英雄烈士的敬畏之心、感激之情。由此不仅可以告慰英雄烈士,还可以抚慰英雄烈士近亲属,还其以公道与正义,进而有效防范和化解社会矛盾,促进社会和谐。

  

  三、检察机关提起英雄烈士名誉荣誉领域公益诉讼的法律意义

  

  (一)有利于完善法律体系2017年10月1日起施行的《民法总则》第一百八十五条规定,侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的,应当承担民事责任。《英雄烈士保护法》则对侵害英雄烈士行为的相关民事责任和行政责任作出了具体而详细的规定。检察机关提起英雄烈士名誉荣誉领域公益诉讼制度的建立,确立了检察机关的公益代表人身份,进一步丰富和完善了相关民事权益主张主体、主张方式,有效避免了英雄烈士无近亲属或近亲属不提起诉讼而导致的救济空白,构建起科学合理的英雄烈士保护法律体系。同时,检察机关是宪法规定的法律监督机关,公益诉讼与刑事检察、民事行政检察同属于检察机关的法律监督手段,检察机关对侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为提起公益诉讼,实现对有关单位、团体和个人遵守英雄烈士保护相关法律的监督,有利于进一步延伸法律监督触角,完善法律监督体系,拓展法律监督格局。

  

  (二)有利于促进依法行政在英雄烈士名誉荣誉保护工作中,公安、文化、新闻出版、广播电视、电影、网信、市场监督管理、负责英雄烈士保护工作的部门均负有行政管理职责,且负责英雄烈士保护工作的部门对履职中发现相关案件的需检察机关提起民事公益诉讼的,还应及时向检察机关报告。因此,检察机关对英雄烈士名誉荣誉提起公益诉讼制度的确立,既可以使检察机关与行政机关协作互补从而形成保护英雄烈士名誉荣誉的工作合力,又可以促使负责英雄烈士保护工作的部门依法履行报告义务,协助推动相关行政机关在诉讼活动之外进一步强化监督管理职能。更进一步,在民事公益诉讼之外,检察机关还可以针对直接关系到英雄烈士荣誉的纪念场所、设施设备等损毁、失修等问题,向相关行政机关提起国有财产保护领域行政公益诉讼,及时发出诉前检察建议,督促负责英雄烈士保护工作的部门依法履行职责,加强问题整改,做好纪念场所、设施设备等国有财产的管理和维护工作,切实维护英雄烈士荣誉。


编辑:周子游

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